南通市崇川区政协委员王鹏：无影灯下追梦人

4月初，南通作为美团骑手养老保险(yǎnglǎobǎoxiǎn)首批试点的两个城市之一，开启探索适合新就业(jiùyè)群体灵活就业特点的养老保险方案。 骑手进社保，还有哪些“堵点”？连日来，记者(jìzhě)走访外卖骑手、政府主管部门(zhǔguǎnbùmén)探访试点推进情况。 根据美团研究院发布的数据，去年，骑手(qíshǒu)收入呈现稳定增长(zēngzhǎng)态势，一线城市(chéngshì)的高频熟练骑手，月均收入可(kě)达到11547元。另据《2024中国蓝领就业调研报告》，去年全国外卖员平均月薪7496元，同比增长10.02%。 “苦是苦了点，但是来钱(qián)快。”38岁的沈军（化名）是南通(nántōng)如东人，每天跑单(dān)超过10个小时，月入七八千元，对于这样的收入，他(tā)十分满意。但身体的疲惫感、生活中的不确定性和保障的不对等，时常将他从“高收入”的错觉中拉回现实。 今年全国两会期间，全国人大代表、江苏常州老三集团有限公司(yǒuxiàngōngsī)工会主席李承霞呼吁完善外卖骑手的(de)劳动保障体系。外卖员奔忙于大街小巷，每天与时间赛跑，工作环境存在一定风险性，对于这一(zhèyī)人数庞大的新就业群体(qúntǐ)，提高(tígāo)他们的劳动保障待遇近年来成为社会热议话题。人社部(shèbù)等(děng)八部门曾共同印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，进一步规范平台用工(yònggōng)关系，对维护好新就业形态劳动者的劳动报酬、合理休息、社会保险、劳动安全等权益作出明确要求。 南通灵活就业(jiùyè)人员参加养老保险的(de)缴费基数(jīshù)设有(yǒu)十二档，以(yǐ)最低月缴费基数4879元计算，按20%的比例每月需缴费975.8元。美团在南通试行的骑手参加养老保险方案为“企业补贴+个人自愿”，即对当月收入达到就业地养老保险缴费基数下限，且近(jìn)6个月内有3个月满足该条件的骑手，美团以相关缴费基数为基准，补贴50%的费用。依据方案，骑手可获487.9元补贴。 沈军认为，每月缴纳近千元的养老保险，虽然(suīrán)是一笔不小的数目，但有平台的补贴压力会小很多。更重要的是，生活多了一份保障(bǎozhàng)。 在南通，像沈军这样的全职或稳定兼职美团(měituán)(měituán)骑手超(chāo)2000人。南通润达营销策划有限公司是一家专业从事美团配送(pèisòng)及相关业务的配送服务公司，已加盟美团10年，企业相关负责人认为，美团养老保险方案门槛不高，大部分骑手都能参加，对个人而言，生活多了一份(yīfèn)保障。 对于(duìyú)缴纳养老保险，美团骑手们意见不一：有人觉得有社保就(jiù)有了保障，也有人担心社保的(de)缴纳会直接压低实际收入，可能变相成为负担。 美团外卖小哥(xiǎogē)杨真保来自安徽，是一名90后，已来南通十个年头且安了家(jiā)。他(tā)对于缴保险这件事有些犹豫：骑手的收入很大程度上取决于单量和(hé)提成，平台为了分担缴纳养老保险的成本，是否会减少骑手的提成？ 上月，南通经济技术开发区(jìshùkāifāqū)外卖送餐行业党委向辖区700多名外卖骑手发放电子问卷调查。南通开发区外卖送餐行业党委党务工作者李汉平告诉记者(jìzhě)，受调者中28%的(de)骑手明确(míngquè)拒绝养老保险、医疗保险，但同时31%的骑手将“没有社保”列为工作核心忧虑，这一矛盾心理反映社保政策(zhèngcè)与实际(shíjì)需求之间可能存在脱节，政策的不确定、信息的不对等，致使很多骑手持观望态度。 “有没有(yǒuméiyǒu)参保资格？”“何时可以享受补贴(bǔtiē)？”4月11日，南通开发区组织人事部门在(zài)辖区新开街道党群服务中心举行了专场政策宣讲会，为外卖骑手解开社保缴纳的种种疑虑。 进入外卖行业前，沈军在一家地产公司工作，一直有给自己缴纳社保的习惯。“我之前缴过一段时间(yīduànshíjiān)社保，现在还能续(néngxù)上吗？”会上，沈军抛出(pāochū)自己的疑问。 “完全没问题。”南通市社保中心开发区办事处副主任丁雨辰解答：“你之前缴纳的(de)是企业职工养老保险，今后要缴的也是同一(tóngyī)险种，缴费年限会累计(lěijì)计算，个人账户金额也会合并。”对于骑手们普遍(pǔbiàn)担心的“账户转移”问题，丁雨辰表示，养老保险、医疗保险、失业保险均已(yǐ)实现全国范围内的无障碍转移。 “提高参保率的(de)前提(qiántí)是提高政策的知晓度。”南通开发区党工委组织部副部长、人社局副局长翟敬东(díjìngdōng)介绍，针对年轻(niánqīng)骑手信息(xìnxī)获取习惯，将依托短(duǎn)视频平台、直播问答等新媒体渠道，以“情景剧演绎”“权益对比动画”等形式直观宣传社保政策。邀请已受益骑手开展“社保故事分享会”，通过真实案例增强政策说服力，重点破解年轻群体“参保无用论”认知误区。 弹性职业呼唤“灵活保障(bǎozhàng)” “没准备干太长时间(zhǎngshíjiān)。”00后美团外卖骑手小张表示，送外卖不过是他的“过渡工作”，只想抓紧时间(zhuājǐnshíjiān)多挣点钱。 根据美团发布的官方报告，全年月均(yuèjūn)有单骑手数量为336万，外卖骑手群体可被划分(huàfēn)为高频、低频和业余骑手，真正意义上的全职骑手仅(jǐn)占少数(shǎoshù)，绝大多数骑手处于兼职或过渡性就业状态，属于“弹性职业”。 “或许可以(yǐ)探索建立正向激励机制，增强参保内生动力。”李汉平建议，可以将社保缴纳纳入“星级骑手”评价体系，对连续参保者给予优先派单(pàidān)、费率优惠等(děng)梯度奖励，实现权益保障与(yǔ)职业发展双向绑定，也可以探索“社保补贴专项基金”，对参保骑手按(àn)月度发放定额配送补贴，以经济杠杆激发参保积极性。 3月1日起，京东宣布(xuānbù)为外卖(wàimài)全职骑手缴纳(jiǎonà)“五险一金”，同时为兼职骑手提供意外险和健康医疗险。2月20日，饿了么官方公众号发文称，已在全国首批7个省市启动新就业形态人员职业伤害保障试点，全量(quánliàng)足额为骑手缴纳保费，将继续在更多城市推进“新职伤”保险覆盖。在南通(nántōng)、泉州地区试点的基础(jīchǔ)上，美团表示将继续扩大试点，逐渐推向全国，预计覆盖超百万骑手。 提高新就业(jiùyè)形态劳动者权益保障是大势所趋。我国目前有8400万新就业形态劳动者，如网约车、同城配送(pèisòng)、同城货运、家政等平台(píngtái)上同样(tóngyàng)存在大量灵活就业人员，外卖平台先行先试为骑手缴纳社保，或可成为这些行业未来解决劳动者社保问题的参考。 “当前灵活(línghuó)就业人员社保覆盖(fùgài)难的核心(héxīn)矛盾在于(yú)‘劳动关系’与‘个人权利’的制度性割裂。”南通大学商学院副教授(fùjiàoshòu)王刘飞认为，需通过立法(lìfǎ)突破，明确“个人参保独立于劳动关系”原则，或可借鉴“迷你社保”模式，建立低费率(fèilǜ)、全覆盖的“基础保障账户”，覆盖养老、医疗、失业三险，并配套“社保账户随身走”制度，实现跨省转移零障碍、多职业叠加参保、灵活缴费周期等功能，让灵活就业者真正实现“流动不流失，灵活有保障”。 新华日报·交汇点记者 丁威程 贲腾(bēnténg)